2026年全国两会为绿色低碳发展擘画新蓝图。政府工作报告明确“单位GDP二氧化碳排放降低3.8%”硬指标，“十五五”规划强化碳排放双控制度。代表委员聚焦“算电协同”破局数字经济能耗瓶颈，从顶层设计到路径谋划，一场能源与算力的深度变革正在展开。

　　2026年“十五五”开局之年绿色低碳政策汇编

　　一核心政策文件定调

　　1.2026年政府工作报告

　　2026年3月5日，李强总理作政府工作报告，明确今年发展主要预期目标中包括：单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。报告指出，这一目标"综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标"。

　　在绿色低碳方面，报告明确提出：

　　"实施碳排放总量和强度双控制度"，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围；

　　"设立国家低碳转型基金"，培育氢能、绿色燃料等新增长点；

　　"深入推进零碳园区和工厂建设"，实施重点行业提质降本降碳行动。

　　2."十五五"规划纲要草案

　　提请十四届全国人大四次会议审查的"十五五"规划纲要草案明确提出："确保如期实现碳达峰目标"。

　　草案要求：

　　全面实施碳排放总量和强度双控制度；

　　推动新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰；

　　单位GDP能耗下降10%左右。

　　3.生态环境法典草案

　　关于生态环境法典草案的说明指出，第四编"绿色低碳发展"将聚焦与生态环境保护密切相关的绿色低碳发展重要领域、重要环节，建立健全绿色低碳发展相关法律制度。草案还充实废弃物循环利用制度，建立健全绿色消费制度，增加绿色消费激励机制、政府绿色采购等有关规定。

　　二国家发展改革委：统筹节能与降碳

　　在国家人大常委会审议节约能源法执法检查报告时，国家发展改革委主任郑栅洁系统阐述了节能工作的三重战略意义，关于从"能耗双控"向"碳排放双控"转变，强调了"节能与降碳工作内在统一、要求一以贯之"，抓节能实际上也是抓降碳，并明确下一步重点工作：

　　"降存量"：深挖工业、建筑、交通、算力设施等领域节能潜力，淘汰落后产能，助力企业提质降本降碳；

　　"控增量"：严格落实节能审查和碳排放评价制度，从源头强化"两高"项目管控；

　　"抓落实"：将节能降碳要求纳入"十五五"规划纲要、相关专项规划和年度计划。

　　关于算力设施节能，郑栅洁介绍正在开展三方面工作：

　　加强新建项目源头把关，扎实推进"东数西算"工程；

　　加大存量设施改造力度，有序退出"老旧小散"算力设施；

　　强化余热资源回收利用，完善标准体系。

　　关于居民阶梯电价，郑栅洁透露：正在组织研究完善相关政策，总的思路是将现行的差别电价、阶梯电价和惩罚性电价政策整合成统一的差别化电价政策，综合考虑能耗、环保等多因素确定电价加价标准。

　　三国家能源局及相关能源企业负责人

　　全国政协委员、中国华能董事长温枢刚

　　温枢刚提出："要锚定2035年新能源发展目标，坚持风光水核等多能并举，加快新能源多维度一体化开发，实现新增用电量需求主要由新增新能源发电满足，非化石能源消费占比每年提升一个百分点，力争在2030年前达到25%。"他还强调，要以"AI"赋能，大幅提升电力系统抗扰动能力。

　　全国政协委员、中国广核集团董事长杨长利

　　杨长利强调："自主可控是保障，能源的饭碗必须端在自己手里，要牢牢掌握关键核心技术，提升产业链供应链的韧性和安全水平。"

　　四工业和信息化部：工业领域节能降碳

　　工业和信息化部部长李乐成在人大常委会专题询问中，用四个"抓好"概括工业领域节能工作：

　　①抓好规划引领

　　②抓好关键技术装备的攻关和推广应用

　　③抓好小、散算力设施的整合和改造

　　④抓好典型案例的示范引领

　　李乐成还介绍，工信部已开展的工作包括：出台工业节能管理办法，"十四五"以来对1.7万多家企业开展专项节能监察，出台60多项工业节能监察工作手册和技术规范。

　　五交通运输部：绿色交通

　　交通运输部部长刘伟在"部长通道"接受采访时表示："交通运输是碳排放的重点领域，约占全国碳排放总量的10%。"对于"十五五"时期，他明确：

　　以"碳达峰""碳中和"为牵引，推动零碳运输走廊和场站建设

　　大力推广应用新能源车船等清洁能源交通装备

　　加快编制"十五五"交通运输规划

　　在人大常委会专题询问中，刘伟用"两快两慢"概括新能源运输装备发展特点：城市公共交通已基本普及；公路新能源车流量明显增加；货车特别是新能源重卡替代进程总体缓慢但正进入快速增长期；水路运输已开始起步。

　　刘伟还介绍：目前全国服务区充电设施的覆盖率已达98.8%，今年将重点提升大功率充电能力，努力缓解"找桩难、排队长"难题。

　　六算电协同：新基建重点方向

　　政府工作报告明确提出："实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程"，加强全国一体化算力监测调度。

　　全国政协委员李星建议："国家从顶层设计给予政策倾斜，结合数据中心高安全、稳负荷特性，优化适配源网荷储一体化的负荷测算方式；支持发用电企业开展'一对多'直连试点，畅通绿电交易渠道，切实降低算力企业用能成本；将算电协同重点项目纳入国家'两重'项目清单。"

　　全国人大代表、芜湖市委书记宁波建议："国家发展改革委、国家能源局统筹协调，完善跨省跨区绿电交易机制，推动西部富余绿电资源向东部负荷中心输送，优化跨区域资源配置。"

　　七企业界代表建言

　　全国政协常委、正泰集团董事长南存辉建议："就近开发分布式可再生能源；支持新型基础设施发展绿电直供、源网荷储一体化项目；开展绿证绿电交易和'绿电园区'建设；深化光伏共富模式、推动零碳园区建设。"

　　全国人大代表、亿华通董事长张国强建议："国家层面建立专项管理机构，统筹规划全国氢能高速示范路线与氢能供应；全国范围内对燃料电池汽车免收高速通行费；沿示范线路适度超前建设加氢站，配套制氢厂、输氢管道。"

　　全国政协委员、山西美锦能源董事长姚锦龙建议："依托现有国家级能源大数据平台，统筹建设'全国加氢站信息运营管理公共服务平台'，制定统一的数据接入、交换、安全等标准规范。"

　　八总结：一个机制、三项任务

　　据中国环境报报道，"十五五"规划纲要草案明确，如期实现碳达峰目标，重点是要建好"一个机制"，抓好"三项任务"：

　　"一个机制"：覆盖各类主体的激励约束机制。推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。

　　"三项任务"：

　　加快能源"向新向绿"：以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖；

　　加快产业"降碳增绿"：大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，加快推进零碳园区、零碳运输走廊；

　　加快生产生活"节约增效"：突出节约优先，大力发展循环经济，开展绿色低碳全民行动。

　　来源：碳趣科技